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非常时期“非常两会”在沪全国政协委员“之策
作者:尊龙z6官网 - 2020-05-20 12:33-

  因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会,将于5月21日拉开大幕。与此同时,今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,以及“十三五”规划收官之年。在这样一个特殊时期召开的“两会”,100多位在沪全国政协委员,聚焦抓好常态化疫情防控、做好“六稳”工作、落实“六保”任务,聚焦决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谋划“十四五”经济社会发展等重大战略任务,聚焦深化供给侧结构性改革、构建国内国际双循环互相促进的新发展格局、保障和改善民生等重大问题,努力提出真知灼见,交出高质量履职答卷。

  张恩迪(全国政协常委、上海市政协副主席,致公党中央副主席、上海市委主委)

  在推进新冠肺炎疫情防控的过程中,加快完善突发公共卫生事件应急物资的供给体系已是当务之急。当前应急物资供给在流通、运输、储备、共享等方面,还有些短板需要补齐,以确保应急物资关键时刻用得上。

  当前,应急物资的储备、运输管理,大多是跨部门协作,需要进一步统筹规划。根据储备物资的特性、数量、有效使用期限,建立多元化科学应急物资储备管理模式。对于不易长期储存、不方便储存、存在有效使用期限且生产时间较短的物资,可让政府与具备生产能力、有社会责任感的企业合作,以强化生产能力储备和物资储备,避免造成资源浪费,从而保障应急物资及时供应。

  可以借助互联网优势,整合资源,建立功能型应急物资信息共享平台。这个“共享平台”具备以下功能:实现信息互联互通,确保政府、企业及时了解情况,快速制定物资供应的方案;通过打造信息化供应链,实现应急物资全供应链可追溯、可控制;通过优化调配,缩短流通环节,降低运输成本,提高应急物资供需配置的效率。

  还可建立全国统一的“应急物资、服务公共采购应急预案”,完善供应链安全管理,建立健全应急物资、服务采购机制,明确在紧急情形下的简易采购流程。为保证物资供应,可参照国家电网应急物资采购的“先实物、再协议、后订单”原则。加强与第三方电商和物流企业合作,开通应急物资全球直采寻源平台,使应急物资以最快、最安全的方式送达需求方。

  特殊时期的教育教学工作,一直是千家万户关注的焦点问题。今年疫情蔓延后,全国各地都开展了大规模线上教育。作为分管教育的副市长,我每天都在关注着上海线上教育的进展情况,也多次深入基层学校倾听一线教师和家长的心声。随着疫情得到有力控制,本市大中小学已经开始有序渐进地返校复学。疫情期间采取的线上教育这一形式,让我有很多的体会,尽管这是非常时期的非常举措,无法替代线下教育,但是无形中推动了我国线上教育的发展,而且大家也看到了线上教育所具有的独特优势。未来的趋势应该是线下线上教育的深度融合发展,这已经得到越来越多教育界人士的认同,但是对于未来应该怎么做,现在还处在见仁见智的讨论阶段。

  全国“两会”召开时间公布后,上海民盟的盟员人大代表和政协委员在第一时间分享这个消息。大家对“两会”召开期盼已久,一方面是迫切希望知道在这种特殊挑战的情况下,国家将推出哪些重大战略部署;另一方面大家早就憋了一股劲,在准备提交的提案、议案和社情民意方面做了充分准备。从去年年底开始,盟内人大代表和政协委员就分头深入基层开展调研,民盟市委也多次召开会议,为他们在国家层面的参政履职提供强有力支撑。我将向本次政协全会提交一个“关于线上线下教育融合发展”的提案,就自己在这次疫情期间的实践和思考,提出一些可行性建议。我准备的另一个提案是“关于推动长三角港口群建设”的内容,主要围绕在长三角一体化的国家战略背景下,如何实现现有港口协同发展提出相关建议。

  当下,中国正在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。如何科学应对疫情影响,化解产业链供应链安全风险至关重要。

  目前,我国维护产业链供应链稳定面临一系列问题,主要包括处于国际产业链中低端且黏性不足、国际定价权等市场规则争夺不足、疫情导致全球产业链供应链进一步收缩等。

  建议要高度重视研究产业链发展新趋势,根据疫情带来的生产、流通、消费模式变化,打造有竞争优势的产业链上下游;充分用好自贸区和进博会等对外开放平台,推动这些平台的相互联动;利用电商和数字经济优势促进国际往来,如开展类似“线上广交会”等大型经贸活动及精准的点对点小型活动,借助互联网实现产业链的延伸;鉴于全球产业链供应链的本地化、区域化、链条缩短的趋势会进一步加快,要加强区域经济合作。

  面对全球疫情的蔓延,要做好长期防疫抗疫的准备,在线会议、在线教育、在线医疗等各类在线生活服务需求越来越强烈,将引发产业的变革和生态的重构。在新常态下,新的发展模式和新动能在快速形成之中,疫情的发生更能促使新旧动能转换。因此,在这一关键时刻,必须引导企业加速数字化升级,化危为机,更深层次发展数字化、线上化。建议大力改善网络设施、提高应用层的设施升级、引导中小微企业参与数字化,并通过数据统计和分析,帮助欠发达地区形成更加合理的经济生态,与发达地区紧密对接,提高发展的原动力。

  设立国家知识产权法院,是理顺知识产权专门化审判体系,统一知识产权案件终审判决标准的迫切需要;是加大知识产权司法保护力度,提升我国参与国际知识产权治理能力和水平,加快建设创新型国家和知识产权强国的重要举措。为此建议:

  整合力量,独立设置。在不增加新的机构和人员编制的前提下,整合最高人民法院现有知识产权审判庭和知识产权法庭的全部审判资源、人员设施,组建独立的国家知识产权法院。使之成为隶属最高人民法院,独立审理知识产权终审案件的专门法院。

  统一标准、完善体系。国家知识产权法院依法承担知识产权终审责任,统一知识产权案件的裁判标准和审理机制;依托巡回法庭、地方知识产权法院,构筑专门化知识产权审判体系;必有提纲契领、执本末从、提高效能的推进作用。

  设立国家知识产权法院巡回法庭。我国幅员辽阔、产业门类众多,参照国际成功经验,在全国设立若干个国家知识产权法院巡回法庭,作为国家知识产权法院的派出机构,行使相应的司法权力,对地方知识产权法院实施监督指导,有利于提高诉讼时效,减轻国家知识产权法院的办案压力。

  增加地方知识产权法院。在现有3家知识产权法院基础上,通过整合目前地方法院知识产权审判庭,增设若干中级法院层级的地方知识产权法院,以便于跨区域集中管辖一审知识产权案件。

  高小玫(全国政协常委,民革中央副主席、上海市委主委,上海市人大常委会副主任)

  新冠肺炎疫情令公共卫生制度的重要性凸显。如何健全中国公卫医师制度,从而与国家治理体系相匹配、与“2030健康中国”目标要求相适应?

  准确清晰设定公卫医师职责要符合现代公共卫生体系、适应社会发展现实需要、真正实现“预防为主”要求,揭示体现公卫医师专业独有的、执业必须的职责要求。例如,不仅要应急,更恒常预防;不仅管传染病,还要管慢性病、老年病等预防控制;不仅盯病毒病源,也要关注药物变异的控制等。

  大力提升公卫人才培养水平要强调公卫医师的专业性、跨学科复合性,以及实践性。从公共卫生学院的目标布局、培养模式到教材修编,进行系统筹谋,建立适配现代公卫管理要求的中国公卫教育体系。建立堪与临床医师相比的、严格规范的公卫医师培训制度。

  健全公卫人才的使用制度以发挥专业作用,激励职业尊荣为导向,增强公卫职业的吸引力。要加强发挥公卫医师专业意见的作用;鼓励一线公卫医师积极参与公卫政策建议;媒体宣传给予公卫工作以适当的注意力,塑造公卫医师专业影响力。

  坚守对公卫机构管理的专业性公卫机构主要负责人需要具备公卫教育背景,逐步将“公卫医师”作为其岗位基本资格。在过渡期对现职管理岗位的官员则应强化公卫意识和基本知识的教育培训。此外,还要完善符合公卫专业规律要求的公卫医师及机构的绩效考核。

  一场突如其来的新冠肺炎疫情给我国社会经济发展带来了巨大冲击,也给高等教育带来了深刻影响。自2月下旬起,全国各高校纷纷开启在线教学模式,使在线教学得到了极大普及,师生对在线教学的认同度大幅提升,对在线教学新常态的呼声越来越高。随着疫情的缓解,学生返校后,如何进一步因势利导推进在线教学,对促进高校教育教学变革、提高教书育人质量意义重大。

  首先,要利用现代信息技术不断提升在线教学的质量,目前的线上教学不少仅是直播授课、录播授课。高质量的在线教学应是发布在互联网上、具有教学团队参与的整个教学过程,精心组织与运行的课程,动画、视频等多媒体手段营造的沉浸式学习环境,在线论坛、学习社区和穿插在视频中的即时问答及开放性练习的同业互评,教师与学生之间的互动教学和学生与学生之间的协同学习,呈现的不光是优质教育资源,更是强大的教育服务。

  其次,要大力推进线上线下混合式教育,它是既充分利用网络在线教学优势,让在线课堂成为知识传授的重要渠道,又强化教师与学生、学生与学生面对面线下课堂互动,进行知识探究、思辨、互动与实践的全新教学模式。使传统以教师为中心、以知识灌输为主的教学模式转变为以学生为中心、以能力提升为核心的个性化教学模式。

  再次,以疫情引发的在线教学新常态为契机,大力推进线上线下混合式教育,促进高等教育的教学内容、方法、模式和教学管理体制机制变革,实现高校优质教学资源和服务共享,提高教育教学质量,打造面向未来的高等教育教学体系。

  蔡威(全国政协常委,农工党中央副主席、上海市委主委,上海市人大常委会副主任)

  作为长期在医疗战线工作的医务工作者,我特别关注新冠肺炎疫情发生后暴露出来的公共卫生安全体系上的短板,具体表现在公共卫生专业性欠缺、医防结合协同能力欠佳、基层公共卫生力量薄弱等方面。

  建议重构国家公共卫生安全体系。重新整合疾控、卫监力量,纳入重构的国家安全体系,施行垂直管理,并尽快完成公共卫生安全法立法;加强疾控机构与各级医院的医防结合,公卫中心加强对各级医院的传染病防控、生物安全业务管理和指导,加强医防结合,及时捕捉和控制风险;加强社区卫生服务中心传染病及公共卫生事件处置能力建设,筑牢疾病预防控制网底。

  此外,疫情冲击下如何稳定就业和保障劳动者权益,是一个必须考量的问题。为此建议,出台应对疫情的劳动就业政策应注意顶层设计;在应对疫情持续期内的结构性用工矛盾方面,精准了解微观层面的劳动力供需矛盾,并通过区域内和跨区域协调实现劳动力供需对接;视疫情严重情况和持续时间长短,对面临长期经营困难的企业由当地人社部门根据行业特点引导其采用各类灵活用工制度,以避免在疫情结束后出现大量经济性裁员。

  我国新能源汽车产业进入了加速发展阶段,退役电池的安全环保处理问题也值得关注。希望做好顶层设计,统筹推进回收利用体系建设;加大技术攻关,开展国家层面产学研协作;注重区域协作健全回收网络,加快布局回收服务网点;设立行业准入门槛,完善补贴政策;鼓励资源整合,推动回收利用模式创新。

  钱锋(全国政协委员,中国工程院院士,九三学社上海市委主委,华东理工大学副校长)

  我国是世界第一大化学品生产国,当前我国化工总产值约占世界的40%。目前,国内现有生产、进口的化学产品有4.5万多种,其中危险化学品2800余种。如何实现危险化学品安全管控体系和管理能力的现代化显得尤为重要。

  与我国化学品产业的体量和增速相比,危险化学品全生命周期信息智能感知技术和装备水平相对落后,信息感知与知识集成表征困难,存在大量信息孤岛,缺乏对事故演化、风险外溢、多米诺效应等致灾深层规律和机制的认识。

  针对危险化学品全生命周期的风险变化过程,尤其在不确定、开放环境下,缺乏发现局部异常并判断其传播过程的有效手段,难以从全局角度评估人员、装备、环境、管理等因素对系统整体风险的动态影响和作用。突发化学品安全事故的相关基础信息难以快速获取,应急救援能力传统且孤立,事故后果缺乏快速动态评估手段。

  建议设立“危险化学品安全管控能力现代化”国家重大科技专项,涵盖如下几个方面:一是建立危险化学品全生命周期信息智能感知与集成平台;二是研发融合多源数据与领域知识的异常识别和传播推断关键技术;三是构建危险化学品环境耦合风险评估与分级管控体系;四是建立不确定与开放环境下人机交互的化学品动态风险智能评估和辅助决策系统。

  通过采用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,对包括生产、储存、流通等多个环节在内的危险化学品进行全生命周期管控,提升安全风险管控、全链条安全管理及安全监管能力,从而实现危险化学品安全管控体系和管理能力的现代化。

  李碧影(全国政协委员,台盟中央常委、上海市委主委,上海市人大常委会副秘书长)

  在推动台资研发中心的建设与发展进程中,有必要进行有针对性的政策设计。建议结合“惠台31条”和“26条措施”的实施,推动台湾相关企业和科研机构申请参与重大研发项目,在申请程序和条件上进行优化,推动台湾科研资源有效嵌入科创中心建设。主管部门应设立申请科研项目、课题等的综合性网络平台,涵盖国家级、省部级、地方级等各级诸多项目、课题申报信息,相关研发人员只需浏览此网络平台即可一目了然。在研发项目的申请方面,应以更加开放的胸襟欢迎台籍科技人士参与。在具体操作环节上要更加周到。在科研申请评判机制上,可参考境外的相关机制,以期建立更加科学的研发评判机制。

  对于高职院校来说,要确保高职教育人才培养质量,进一步完善“宽进严出”制度是必然选择。高职院校在落实国家相关政策时,应制定明确的毕业标准并严格实施,实践性较强的课程考核由第三方负责。制订多种培养目标的人才培养方案,实施分层教学。教育行政主管部门还应制定科学的评估体系,加强对职业学校教育教学的督导,并形成激励机制。

  针对职业教育发展,教育部应将慕课建设纳入职业教育“十四五”规划,组建职业教育慕课审核委员会,制定慕课建设标准和要求、慕课实施标准和要求、学分认定标准等;严把慕课质量关,实现慕课形式、内容和运行的创新等。

  除此之外,我还将就如何发挥长三角区域一体化发展优势,驱动金融行业发展提出意见建议。

  陈赛娟(全国政协委员,中国工程院院士,上海市科协主席,国家转化医学中心(上海)主任,上海交通大学医学基因组学国家重点实验室主任)

  转化医学国家重大科技基础设施是将基础研究的成果迅速转化为临床和公共卫生服务产品的平台,促进科学研究成果的转化应用,造福于广大患者和人民健康。建议从政策层面创新转化医学科技体系,以国家转化医学设施为基础,加强转化医学设施病房政策倾斜力度,出台政策激励释放新药创新能量。加强临床试验机构建设,根据国家发改委的建设部署,转化医学大设施病房具有优秀的临床试验设施,应列为国家级科技部重点支持的GCP平台,在临床试验方面给予政策支持。

  转化医学大设施建设希望作为科技部等四部委支持的国家临床医学研究中心五年规划的重点支持单位。支持转化医学大设施临床试验专职队伍的建设,在职务提升、职称晋升、工资待遇等方面保障临床试验研究人员的权益和收入水平,完善医疗机构收入分配机制,强化成果转化配套激励机制,作为国家级牵头单位的多中心临床试验,视为相应国家级项目和科研成果。

  上海要建设具有全球影响力的科技创新中心,要建设全球影响力的产业平台,必然要“海聚”更多的人才。上海的发展要拿得出基础研究的成果,特别是“从0到1”原创性的研究成果,必须依靠人才。与此同时,精英人才的汇聚必将带来城市影响力的提升。精英人才的科技创新不仅能够触发某个产业在全国、在全球的爆发性增长,起到引领的作用,也会帮助上海“打响”在产业的声誉。某个领域的“大咖”,是不是在上海生活工作,是不是我们上海成长起来的科学家,这些都是城市影响力的体现。改革开放以来,中国高等教育培养的人才对经济社会发展起到了不可替代的支撑作用,其取得的成就在全世界范围也是绝无仅有的。未来产业要走向中高端,更离不开技术创新。没有高素质人才,肯定行不通。高等教育承载着“为党育人、为国育才”的重要使命,而本科生的教育是根本。高校,特别是顶尖大学,要“以本为本”。只有不断提升本科生的素质与能力,才能为我们国家输送更加优秀的创新人才,我们国家的未来才能更加美好。

  高职扩招对促内需、稳就业、保发展具有重要作用。2019年开始的高职大扩招工作,总体情况是好的;同时,也出现了一些影响后续人才培养的问题。搞好新一轮高职扩招,需要建立健全常态化、长效化扩招工作机制,确保学生“招得进、学得好、出得去”。深入做好新一轮扩招工作,需要进一步落实《国家职业教育改革实施方案》,牢牢把握“标准不降、模式多元、学制灵活”原则,建立健全常态化、长效化的扩招工作机制,充分发挥高职扩招“稳就业,促发展”的政策功效,推动高等教育普及化和职业教育“类型化”的转型发展。为此建议:合理确定扩招人数,科学安排扩招时间;加大政策扶持力度,消除生源后顾之忧;加强配套设施建设,盘活存量教育资源;试点职业高等学校建设,探索职教发展新路。

  金融腐败透支着国家信用,影响恶劣,严重破坏党和政府的形象和公信力。同时,金融业是落实国家发展大政方针尤其是经济调控政策的重要领域,金融腐败引发的金融风险影响面广、损失金额巨大,甚至危及国家金融安全。建议从培育廉洁文化的角度切入,加强金融系统廉洁金融文化建设,通过廉洁文化熏陶人、培养人、管理人,筑牢金融从业人员思想防线,推动我国金融业形成风清气正的金融生态环境。构建机构主动、行业联动、监管推动的“三位一体”工作机制。金融机构要发挥主体作用,把廉洁从业的要求融入业务发展的各个方面、各个环节,把廉洁文化建设与业务发展同研究、同部署、同考核。行业协会组织应发挥行业引领作用,搭建行业交流平台,整合行业资源,加大行业廉洁文化教育宣传力度;金融管理部门(包括中国人民银行、中国银保监会、中国证监会以及地方金融监督管理部门)在抓好自身廉洁文化建设的同时,应发挥监管推动作用。

  解冬(全国政协委员,上海市地方金融监督管理局局长,上海市金融工作局局长)

  无障碍电影是指在电影原声音基础上,添加对画面的描述和对人物关系等的解释,使视觉障碍者脑海中的画面充实完整,能和普通人一样享受电影艺术带来的魅力和乐趣。可由志愿者现场为盲人讲解,也可由专业从事影视作品“无障碍化”加工的公益组织制作数字化无障碍电影。数字化无障碍电影的制作与推广能从真正意义上解决视障人群“看”电影的需求。

  版权问题是目前电影无障碍化制作遇到的最难以绕开、但确需解决的问题。建议对“作品”“受益人”及“无障碍版本的格式”范围适当放宽,允许不经作者许可,以无障碍的格式向视障者提供影视作品。相关行政部门应积极采取措施,从行政管理入手,推动电影电视的无障碍化。具体可以文件形式要求电影审查发行时必须提供无障碍版本,版权方可以委托特定主体制作电影的无障碍化版本。探索以政府购买和市场运作相结合的方式,在现有框架下实现无障碍电影的发展。

  中小企业的发展离不开金融服务,长期以来,尽管有国有银行和股份制银行的金融服务与支持,但广大中小企业在发展过程中还是深感商业银行的服务内容、服务价格以及服务门槛远远不能满足企业的金融需求。除了融资难融资贵之外,融资渠道少、融资产品少、融资创新少和融资要求高等影响了众多中小企业的发展。新冠肺炎疫情令中小企业普遍遭受严重损失,这不仅影响复工复产复市,也将严重影响就业和社会的和谐稳定。

  建立中小企业政策性银行是金融界的一件大事,对促进中小企业的发展、促进中国金融业的发展、促进中国经济强劲有效可持续发展,其重要性和必要性是不言而喻的。建议在中央相关部门的牵头指导下,会同中小企业集聚的地区政府,先行筹建区域性中小企业政策性银行,对该地区的中小企业提供专项金融服务与支持。在区域性中小企业政策性银行取得良好经验基础上,再适时建立全国性的中小企业政策性银行。

  近期,工业互联网成为“新基建”重点方向之一,应以工业互联网为抓手,化危为机,加快提升工业互联网“新基建”的核心能力,做强本土产业链,不断增强我国在全球产业链、价值链中的韧性,筑牢高质量发展底座。建议国家层面出台工业算力建设运营和规划统筹,在空间上与区域产业发展相挂钩,功能上强调存算一体、云网协同;在长三角、港珠澳、京津冀等工业基础较好的地区试点先行,并在电子信息、高端装备、智能网联汽车等领域打造若干行业级数据中心,在相关标准规范、建设导则等方面取得突破;工信部加大工业大数据、工业知识图谱的支持力度。通过国家工业互联网高质量专项,支持钢铁化工、航空航天、汽车石化等重点领域组建工业算法研究院,建立行业级知识图谱和工业机理库。国家相关部委应将工业互联网人才纳入职业人才培训和职称序列,完善高端和职业并举、引领和筑基并重的“新工科”人才培养体系。

  疫情期间,在线教育成为热点。人工智能的快速发展赋予了AI+在线教育的广阔应用前景,通过AI+教育实现面向大规模人群的个性化高效率学习已经成为业界共识和学习者的普遍期待,其中的难点在于缺乏海量学习数据。建议通过建立AI教育数据开放平台,实现不同机构、不同应用场景下的数据互联互通,提升企业和机构针对AI教育产品的开发能力和实用性,支持AI教育产品持续研发模式识别、智能交互、学情分析、智能推送等功能,有效探索采用学习者画像、知识图谱等智能化技术进行个性化学习分析和智能化学习评测,实现AI高阶智能化教育辅助。同时,要尽快研究制定包括在线教育机构的资质、教学人员能力要求、AI技术应用规范、学习者学习数据管理等内容的在线教育产品开发导则,从机构和人员资质、技术可靠性和安全性、数据安全与隐私保护等方面做出明确规范,杜绝AI执教无资质、教学无规范、质量无监督、监管无依据的现象。

  为降低中小企业成本,营造更为便捷、透明的营商环境,建议尽快修订相关法规条款,并进一步明确招标电子化工作的规范与要求。相关主管部门应加强对招标代理机构的监管,要求招标代理机构建立健全其内部管理制度,不得在标价之外收取任何未予标明的费用。敦促招标代理机构加强自身管理,细化招标文件编制的各个工作环节,实现招标文件编制成本的准确核算。与此同时,引导招标代理机构提升招标文件编制服务的技术含量和内在价值,在文件编制、组织会议等程序性工作之外,提供其他增值服务,如提出资格业绩条件、评审办法、技术规范等方面的建议,提供市场格局和潜在投标人分析等文件编制背景材料。

  应以更加有效的方式加强香港青年学习和交流。加大高校宣传力度,提升香港学生的入读率,拓展各类实习和交流活动,活动安排要更加具有针对性,更加精细化,更加有实效。以更加开放的姿态吸引香港青年来内地就业和创业。制定相关的优惠政策,如鼓励企业提供就业岗位,开放人才公寓等;进一步推动创新资源开放共享,鼓励和支持香港科技人才及学生来内地创新创业、参加创新创业大赛等;对香港青年人才开放购房等政策,让他们更安居乐业,以更加创新的模式培养香港青年领袖。举办“香港青年领袖国情研习班”,大力培养爱国爱港青年核心骨干力量,让爱国爱港种子薪火相传,“一国两制”方针深入人心,“一国两制”事业后继有人。安排香港优秀青年代表列席“两会”,让他们了解内地政治制度,受到正面的思想引领和发展辅导。

  新中国成立以来,我国已经开展了六次人口普查、四次人口抽样调查,2010年国务院颁布了《全国人口普查条例》,使人口普查和人口抽样调查有了系统规范的法规依据,将持续有力地保障我国人口普查和抽样调查工作的开展。但还有不够完善的地方,影响了人口普查数据管理应用的时效和深度,为此提出以下修订建议:将人口普查年份提前一年,以适应国家及各级政府编制五年规划之用。目前“人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度”,服务国计民生、服务经济社会发展、服务政府管理是人口普查的最重要功能,而目前的普查试点设计恰恰错过了服务五年规划的最大用项,建议修订为“人口普查每10年进行一次,尾数逢9的年份为普查年度,标准时点为普查年度的11月1日零时”,两次普查之间的人口抽样调查同步提前到尾数逢4的年份,这样可以与各次的五年规划研究工作完好结合,充分发挥人口普查对政府工作的数据支持功能。

  胡可一(全国政协委员,民建上海市委副主委,江南造船(集团)有限公司科技委主任)

  新冠肺炎疫情中全球邮轮产业遭遇停摆危机,在这种情况下,建议加强邮轮产业顶层规划,将其提升到国家战略的高度。统筹国内邮轮相关的资金、人才、硬件设施等各类优势力量与资源,发挥地方政府、相关运营和配套企业等各方积极性,在国家层面建立有利于邮轮产业高质量发展的统一体制和机制。组建或转型业务范围涵盖邮轮研发设计、建造、供应链建设和运营的相对统一、注重母港的地域性、深耕旅游纵深和船型航线的细分市场的专业化公司,使其作为中国邮轮产业高质量发展的中坚力量。

  重建游客信心是当前面临的首要难题。重启邮轮市场,须完善邮轮卫生专项管理标准和细则,其应急预案和挂靠港口城市的应急防疫体系和应急预案完全对应。要在可防可控的前提下采用设立邮轮旅游节等推广手段,鼓励民众参与邮轮旅游消费,提振全球邮轮界发展信心。

  在个人隐私数据中,人脸识别数据等生物特征数据是最为敏感的数据,在特定领域的应用存在严重风险。生物特性数据具有唯一性和不可再生性,一旦数据库遭受攻击,将造成比传统密码泄露更加严重的影响。为此建议,国家要尽快制定相关的法律法规,从采集、传输、存储、使用等方面严格设定,并加强监管。要进一步提升安全意识,尽量减少生物特征数据的使用场景,或仅仅将生物特征数据用在不太敏感的场合,不建议用于关键场合的身份认证、转账交易等。及时删除不必要的生物特征数据,避免集中化数据存储方式。自身安全性不高或不能为用户提供安全保护的单位,更不能收集生物特征数据,否则要承担责任。从政府层面制定数据保护清单,严控生物、医药等关键领域内的数据在互联网上应用,切断风险源头。

  周桐宇(全国政协委员、上海市工商联副主席,威达高科技控股有限公司董事长)

  突如其来的新冠肺炎疫情,对中国经济社会生活造成了严重影响与冲击。而金融体系对民企融资支持的瑕疵尤为明显,主要表现为民企融资成本过高、融资限制过多、信用评估机制传统保守等。为此建议,降低民营企业特别是中小微民企的贷款利率,通过简化贷款展期手续,完善续贷政策安排,增加信用贷款和中长期贷款等方式,支持企业战胜疫情;放开金融机构对民营企业的融资瓶颈和限制,从政策角度为合法经营者保驾护航,矫正“融资歧视”现象,引导金融机构将资源活水真正引入需要发展的民企;融合运用创新技术,完善信用评估机制,对民营企业面临的宏观环境、行业环境及企业环境风险进行综合评价;扩大针对疫情的减税降费政策惠及面,使大部分的民营企业得到特殊时期的税费政策支持,助力企业按下复工复产加速键。

  吕红兵(全国政协委员,中华全国律师协会副会长,国浩律师(上海)事务所合伙人)

  此次疫情防控工作中,社区虽然功不可没,但在有些方面仍暴露出一系列问题,如街道与居委会之间,居委会与业委会之间,居委会、业委会与物业公司之间存在不同程度的“冲突”。应建立常规状态下,尤其是突发公共卫生事件下,街道、居委会、业委会与物业公司之间协同合作的社区治理模式。

  建议通过立法进一步构建居委会与业委会的协同合作模式,明确突发公共卫生事件下业委会与物业公司的权责义务。明确在突发公共卫生事件中,由居委会及时收集、接收、归纳、提炼业委会的业主诉求,并上报街道进行沟通协调,最终各方形成合力。在落实政府疫情防控措施的同时,及时回应业主对于自身权益问题的诉求。赋予业委会在突发公共卫生事件下配合落实政府防疫措施等带有公共管理职能的权责义务;同时,要求在业委会选聘物业公司的合同中增加相应的格式条款,使得物业公司在此情况下配合履行居委会、业委会的防疫措施成为其合同义务。

  黄绮(全国政协委员,上海市妇联副主席(挂职),上海外国语大学法学院副教授,上海市尚伟律师事务所律师)

  中国现有自闭症患者有1000多万人,每年以近20万的速度增长,自闭症已经成为中国儿童精神残疾的第一大“杀手”。尽管我国在这方面的工作已经开展了诸如自闭症筛查、评估、预警和早期干预,将自闭症儿童的教育纳入特殊教育领域,但目前我国的自闭症患儿服务机构仍然存在许多不足。建议强化政府责任,形成联动机制,建立行业标准。明确主管部门和配合部门,建立统一的统计信息平台,相关部门在自己职责范围内按照残疾儿童康复服务管理信息平台建设要求采集并核对相关数据,集中汇集到统一的信息平台,方便查询和管理;要开展能力建设,提升专业人才服务水平,从基础上岗培训着手规范从业人员资质,并由人社部门颁发专项职业能力证书;要研究制定相关的政策,为自闭症家庭及服务机构提供有效支持,对有资质的自闭症康复服务机构,政府可通过委托、项目合作、重点推介和孵化扶持等多种方式,进行扶持培育等。

  马进(全国政协委员、上海市政协港澳台侨委员会副主任,致公党上海市委专职副主委、秘书长)

  建议尽快对人脸识别技术应用制定相关的管理办法,使该领域监管做到有法可依,有章可循。在制定管理办法时,应着重考虑以下几方面问题:

  要规范人脸识别数据采集、存储。由于人脸识别数据库关系到公民隐私和国家安全,有必要对建立人脸识别数据库进行必要的规范。为建立人脸识别数据库,对居民进行数据采集前应当进行提示,确保居民的知情权。

  要加强对人脸识别数据使用的监督。对于在人脸识别数据库的基础上新建大的应用或者敏感应用,均应纳入审批事项。对于建设中小型的应用,应该实行备案制度。人脸识别数据使用单位应当有严格的内控制度,建立内部审批流程,并且建立台账。每条数据使用,应当在系统中留下相应痕迹,以备相关部门查询。

  随着城市化的快速发展,大城市远郊乡村地区的年轻一代已经迁移常住城镇,农村地区青壮劳动力外出务工,远郊和乡村地区人口老龄化、高龄化正在加速,多数乡村老年人与子女长期聚少离多,留守老年人已占农村地区人口相当比例。目前,乡村地区的养老设施一般集中于行政镇,主要服务对象是镇周边的五保老人。由于传统习俗,乡村老人不愿离家去乡镇养老院,子女也不愿意年迈的父母进养老院。为了缓解农村养老供需矛盾,需要探索满足乡村老年人在不离家、不离土、不离乡、不离亲的情况下,提供专业养老照护供给新模式。

  建议相关政府部门进一步加快为老服务体系建设的研究,将为老服务与照护新供给纳入乡村振兴规划中,加大都市远郊和乡村地区公建民营养老服务设施建设的财政支持力度。

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